2020地方债总量(考虑到今年的地方债额度在快速下降,地方债持续高增不)

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2020地方债总量(考虑到今年的地方债额度在快速下降,地方债持续高增不)-第1张图片-思忆号

财经委在预算审查结果报告中建议,完善地方政府债务管理制度,努力提高债务资金使用效率,合理确定一般债务和专项债务规模结构。

近年来,随着专项债券的大规模发行,专项债券项目融资与收益不匹配等问题逐渐暴露。所以业内对一般债和专项债的结构调整有很多讨论,比如前财政部部长楼继伟。

楼继伟建议,要提高地方一般债务比例,降低地方专项债务比例。逻辑在于“十四五”规划建议,提出合理调整投资结构,加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障等领域的短板。事实上,这些领域大部分都与公益投资有关,大部分都不是专项债务项目。一些投资可以通过地方一般债务来满足。

一些地方也提出了类似的建议。深圳市财政局原局长唐树魁在2020年12月中国国债协会举办的新格局下国债可持续发展研讨会上表示,目前的问题是产品结构与债券的额度结构不匹配。深圳一般公共预算的债务空间较大,但财政部给的债务额度多为专项债券,只能用政府资金偿还。

但近几年的数据显示,一般债务的比重在下降,而特殊债务的比重在上升。原因可能是地方政府负债率上升导致地方债扩张有限,但中央政府债务仍有扩张空间。在给定赤字的情况下,可以增加国债数额,压缩相应的一般债务数额(一般公共预算赤字通过发行国债和地方一般债务来弥补)。但考虑到地方债的数额,由于一般债务规模下降,专项债务规模稳步上升。

事实上,近年来,赤字的分配已经向国债倾斜。此前,地方一般债务占赤字的比重在30%左右,但最近三年,国债比重明显下降,国债比重上升:2022年,一般债务占赤字的比重下降到21%。

2020地方债总量(考虑到今年的地方债额度在快速下降,地方债持续高增不)-第2张图片-思忆号

预算还显示,2021年末,中央财政国债余额232697.29亿元,控制在核定的债务余额限额240508.35亿元以内;地方政府债务余额304700.31亿元,其中一般债务余额137708.64亿元,专项债务余额166991.67亿元,控制在核定的债务余额限额332774.3亿元以内。

地方债分为一般债务和专项债务。其中,地方一般债务用于弥补地方一般公共预算赤字,只能弥补部分公益性资本支出资金的不足。如果公共福利资本支出使用得当,可以提高有效基础设施的能力,促进经济发展,后续税收增加,从而增加债务偿还能力,符合代际补偿原则。因此,地方一般债务的限额应与税收等一般公共预算收入相匹配。

专项债务投资于具有一定收益的公益性项目,其债务限额与政府性基金的预算收入和项目收入相匹配。还款来源为项目本身的现金流和政府资金。

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